IMF-世行年会期间IFF聚集全球金融治理新挑战

2024年10月21日，国际金融论坛（IFF）在国际货币基金组织（IMF）和世界银行成立80周年前夕，举办了一场在线研讨会，探讨这两大布雷顿森林机构在保持合法性和有效性的同时，加强未来的国际合作与发展。

这两大国际金融机构于1944年在美国新罕布什尔州的布雷顿森林会议上成立，旨在建立有效的外汇体系，遏制竞争性货币贬值，促进全球经济增长。

本次研讨会邀请了多位重磅嘉宾，包括IFF常务副理事长、世界银行原副行长、新开发银行原副行长祝宪，IFF常务副理事长、国际货币基金组织（IMF）和世界银行前新闻发言人格里·赖斯，IFF常务副理事长、前国际清算银行（BIS）亚太区首席代表悉达多·蒂瓦里，IFF学术委员会委员、中央财经大学金融学院教授、国际金融研究中心主任张礼卿，与IFF学术委员会委员、武汉大学经济与管理学院原院长宋敏。

IFF常务副理事长、国际货币基金组织（IMF）原秘书长林建海在会议开始时，回顾了布雷顿森林机构成立的历史背景。当时，欧洲正从第二次世界大战的创伤中恢复，全球超过一半的人口生活在极端贫困中。他指出，1944年时促进金融稳定和经济增长的目标相对容易实现，而如今，面对低增长、高债务、人口变化和气候变化等挑战，情况大为不同。

IMF和世界银行面临的主要挑战

联合国前副秘书长马克·马洛赫·布朗（MARK MALLOCH-BROWN）在会议上表示，当前这两大国际金融机构面临的挑战主要体现在几个方面。首先，政治分裂愈发明显，美国与中国之间的竞争加剧，中等强国崛起，各国对国际机构决策参与的期望也在不断变化；其次，欧洲国家在国际货币基金组织和世界银行中的过度代表性引发争议，影响了机构的公信力。

与此同时，许多国家对高债务水平感到忧虑，并迫切需要资金来应对不平等和气候变化的挑战。全球经济模式也正在从自由贸易转向更多国家主导的产业政策，这种转变将影响国际合作的基础。

此外，各国在发展过程中面临的挑战各不相同，因此国际机构需要提供更加灵活和多样化的支持。如何有效利用私营部门资金来支持可持续发展，成为各国亟待解决的难题。同时，在金融监管、气候变化和人类发展等领域，如何保持监管的平衡与有效性，也是IMF与世界银行面临的重要议题。

IMF和世界银行权威与合法性的重建

马克在会议上还介绍了“布雷顿森林@80”倡议的主要内容。他强调，这两大金融机构的建立代表了美国主导的经济愿景，创造了全球市场。在当年的高增长时代，IMF和世界银行大力推动了经济扩张，惠及全球多个地区，特别是中国和东南亚地区。

然而，今天许多国家面临居民预期寿命正在逆转，教育水平开始下降，贫困人数再次上升等“多元危机”。这种“多元危机”不仅源于疫情，还与2008年前后的金融危机的影响和气候变化、人口结构的剧变等因素密切相关。

马克认为，IMF和世界银行作为全球稳定增长和国际贸易的基石，在过去80年取得了巨大成就，但面对当前复杂的全球形势，需要进行深刻的改革和调整，以继续发挥其促进全球金融稳定和经济发展的重要作用。

他强调，这两大布雷顿森林机构应进行改革，使其更具包容性和代表性，以适应当今多极化的世界格局。

他指出，当前全球由G7国家处于主导地位，但并不意味着其他国家的声音不重要。这两大布雷顿森林机构需要加入更多的伙伴而非扩大职权，以保持其权威和合法性，确保它们被视为普遍合作的机构，而非华盛顿资本主义的工具。他呼吁，从各国人民的共同需求出发，重新构建这些机构的所有权，使之成为全球发展的共同体。

此外，在谈到债务融资策略时，他指出，尽管发展中国家希望减少不平等并实现绿色增长，但他们对高债务水平的抵触情绪依然明显。他还提到即将到来的美国总统选举，候选人们正在谈论一种更具国家主导的经济发展模式，专注于特定行业，并期望通过税收优惠来吸引私营企业。

IMF的未来角色与其他重要议题

马克强调，IMF在未来的监督角色仍将至关重要，尤其是在许多国家金融市场日益复杂和不透明的背景下。他建议，IMF应在气候变化和人类发展等宏观关键问题上保持关注，但要以具有智慧与适度的方式进行监督，避免过度扩展职能。

在随后与日经亚洲、美联社和香港《大公报》等媒体机构进行问答环节中，马克讨论了如何重建布雷顿森林机构。他表示，在一个没有1944年美国那样有力的国家，难以支持建立一个新的大型机构。现在为了适应多极化世界的机构，需要新客户和用户参与重新设计，而正确的咨询和领导将为改革奠定基础。

在被问及IMF是否应使用特别提款权（SDR）资助气候缓解项目时，马克表示，国家层面必须达成共识，尤其是富裕国家应重新分配其SDR，以支持贫困国家或绿色经济发展。他指出，SDR是国际储备资产，虽然不是货币，但其价值基于五种货币的篮子，包括美元、欧元、人民币、日元和英镑。

关于人民币国际化，马尔洛克-布朗强调，透明度和法治是货币国际化的关键。英国、美国和欧盟的案例表明，制度强度决定了货币的国际化，国家干预并不是可行的选项。

在谈到香港作为主要金融中心的地位时，他指出，香港是通往中国的门户，经济活力十足，具备成为人民币国际化的锚点的独特机会。

对于加密货币是否可以替代布雷顿森林体系，马克表示，全球都对维持全球体系的演变有着巨大兴趣，但他不确定比特币是否将来会参与其中。他认为，尽管加密货币可以提供某种保险解决方案，但人类管理的机构在政策判断中仍然至关重要。

最后，林建海在总结发言中引用了美国总统约翰·F·肯尼迪六十年前的话：“只关注过去或现在的人，注定会错过未来。”他强调，这一观点在当前背景下显得尤为重要，呼吁各方领导人积极参与未来全球经济的塑造。

通过此次在线研讨会，国际金融论坛（IFF）为IMF和世界银行的未来发展提供了宝贵的见解。在多极化的全球环境中，这些机构必须进行深刻的改革，以适应新的挑战和机遇，继续发挥促进全球经济稳定与发展的重要作用。