近年来，中国银行温州市分行通过深化“移动雷达”式的党员责任区建设，积极探索党建促基层案防的新模式。2017年提出总体构想，并在全辖划分责任区，开展理念宣导工作，2018年在全辖全面深入实施。经过一年多的推行，已初显成效。
一、总体构想和理论依据
(一）总体构想：完善机制建设，实现案防责任全覆盖
“移动雷达”式党员责任区是中国银行温州市分行案防责任体系建设的重要组成部分。按照分行构想，要建立一个“以块为体，条块结合，纵横交叉，网格化，全覆盖”案防责任体系，以确保各个案防责任主体有效履责、各个风险环节得到有效控制。党员责任区“移动雷达”就是两年来这个案防责任体系建设的“最后一公里”，其设想是除了三道防线和按业务流程所规定的责任主体外，把党员作为一个辐射力能够跨越流程的责任主体，对周边特定区域的风险进行全面监督。
（二）理论依据：党员监督责任
明确责任必须要有理论依据，根据《党章》第三条“党员的义务”第六点：“切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。”因此，赋予党员承担监督责任是实现民主监督的一种体现，也是党员先进性更高层次的表现，具备政策理论依据。
二、组织实施
（一）宣导铺垫
早在2017年初，中行温州市分行就提出“在党员责任分区管理中嵌入监督模块”，要求党员带头在责任分区内对违规违纪苗头性行为开展批评提醒，提倡做真诚待人、善意提醒的“真好人”，而非圆满世故、不得罪人的“老好人”。并提出，如果党员责任分区内员工出现重大违规事件，责任分区内党员将被限制评优资格。之后分行以“谋篇布局、分步实施、层层推进”为原则，将这项工作按计划有序地开展。通过党风廉政建设会议等多种场合宣导后，在2017年6月以党委名义发文深入推进“党员责任区”活动，对党员监督责任进行了真正意义上的明确。并于当年7月在全辖范围内开展了党员责任区划分和授牌仪式，为下一步全面推进作意识层面的铺垫。
（二）纵深推进
2018年初，中国银行浙江省分行纪委正式将党建结合探索基层案防新模式的要求写入工作要点，中行温州分行党员责任区“移动雷达”模式的建设作为全年重点工作摆上议事日程。在开年之初的一月份，中行温州市分行党委即专门发文，为全年强势推进蓄势。在年初工作会议及党建工作会议上，行长工作报告中即强调要把党员责任区建设作为今年党建五项重点工作之一。4月份，市行党委发文《关于在全辖推行“党员高平均计划”的通知》，对党员责任区内容进一步深化和充实；5月份党委发文《中国银行温州市分行廉洁文化工作规范》，6月份发文《关于落实好党员责任区党员责任的通知》，党员责任区相关工作紧锣密鼓开展、不断向纵深推进。
三、具体内容
（一）明确定义内涵。党员责任区“移动雷达”模式为了充分发挥党员的先锋模范作用，采取“1+N”的形式。1即党员，是责任区内的区长，N是一般员工。即由基层党组织根据党员不同的工作岗位、个人能力和活动范围，把共产党员应尽的义务以责任制的形式落实到每一个党员，从而形成以党员为主体、以一定数量的职工为对象、以一定区域为活动范围的党员目标管理责任区。
（二）切实加强组织领导。全行各党（总）支部都把开展“移动雷达”式党员责任区活动作为全年重点工作，加强督促、检查和指导。各党支部建立了党员责任区活动档案及考核表，记录和考核工作进展情况，并充分利用组织生活会认真听取党员汇报，及时做好宣传、协调和总结工作。对没有完成责任区任务的党员，及时提出要求，督办改正。
（三）党员责任区实施原则。全员上岗原则。中行温州市分行全辖760名党员就有760个责任区，每名党员是责任区的“区长”，进区即担责，负起相应责任，发挥带头示范和监督作用。党员工作岗位发生变动时，党员责任区随新岗位加以调整，实现党员全覆盖、党员责任区网格化；岗区一体原则。原则上党员所在岗位的业务区域即为该党员责任区，其中操作岗位党员以所在柜组作为责任区，条线管理人员将责任范围延伸到分管业务的管辖范围，技术岗位党员以分片负责单位为责任区。个别无党员的班组可由其所在单位党员干部承担责任区责任；流程穿越原则。党员在责任区内承担“移动雷达”的责任，即廉洁从业和案防内控监督责任，无论监督对象是否存在职务隶属和业务流程衔接关系。
（四）实行公开公示。各支部要将党员分区对外公开，党员清晰自己的责任区范围，群众知道自己所在责任区。每名党员在工作场所要佩戴“党徽”，在岗位上摆放党员工作牌。
（五）细化责任内容。党员在责任区中的“三项”责任。
一是“旗帜”责任，即要发挥先锋模范作用。一个党员就是责任区内抓业务发展的“领头羊”。各党（总）部支要通过加强责任区管理，把党员“突”出来，解决业务发展中的难点、重点、支点问题由他们冲锋在前，让党员在平常时候看得出来，困难时候站得出来，危机时候豁得出来，真正落实党建引领业务发展。
二是“明灯”责任，即承担廉洁从业监督职责。一个党员就是支部的兼职纪检员。党员作为党内民主监督的主体，除了积极参与支部的党内监督外，还要带领责任区内人员学习政治理论知识，加强意识形态监督，关注员工行为动态，推动廉洁从业。要善于发现、制止苗头性、倾向性问题，并及时向组织报告，为我行建立多层次、多角度、全覆盖的监督网络发挥作用。
三是“探头”责任，即强化内控案防治理责任。一个党员就是支部的兼职内控员。党员要负责责任区范围内的安全生产和问题整改，保证责任区范围内的遵章守纪和合规操作。要关注身边人、身边事，对存在的安全隐患要能及时发现并通过各种渠道做到有效控制，为本机构内控案防工作提供支撑。
四、保障机制
为了保障党员责任区“移动雷达”模式的创建能落实到位，中国银行温州市分行推行“四责工作法”：
（一）清单明责。除了连续通过文件、重要会议强调党员责任区党员责任外，市行还加强管理创新，在五月份印发《中国银行温州市分行廉洁文化工作规范》。该文件从标准化、规范化入手，对包括党员在内的八大责任主体在廉洁从业、内控案防的责任以清单化形式全面阐述。责任清单可操作性强，有利于推动廉政案防由“虚”到“实”、从“软任务”向“硬指标”转变；有利于从建立长效机制入手，在强化“不敢”、构建“不能”的基础上，大力推动廉政案防建设与企业文化建设密切结合，促进全行上下思想观念、工作方式、行为习惯不断完善，逐步夯实“不想”的堤坝。
（二）层层压责。市行纪委就“移动雷达”式党员责任区的建设向党委作了专题汇报，党委书记、行长吴刚同志高度重视，在党委层面形成了思想认识的统一。市行党委专门开展“三深入三加强”作风建设活动，要求班子成员凡是到部门、基层和一线员工调研，必须党建、党风廉政建设和内控案防“三必讲”，而党员责任区的建设是班子今年重点宣讲内容。2018年度，行领导到部门和支行作案防辅导54次，对自己分管条线党员责任区落实情况进行指导和督办。市行党委全面开展“飞行巡察”，将基层支部党员责任区推进情况作为各机构班子作风建设、落实上级行重大部署是否到位的内容列入重点巡察范围，覆盖所有一级支行。党委在全辖开展“一支部一品牌”建设活动，要求紧密结合当前党员责任区的建设工作。2018年分行推送的支部品牌中，涉及党员责任建设的就有25个。市行纪委开展名词导读活动，把“党员责任区”在内的十二个创新工作以名词解释的方式发送全辖，并做成宣传展板组织学习。为了检查全辖各行对党员责任区工作是否落实到位，市行纪委书记在全行“大调研、大走访”活动中，到基层机构随机抽查员工，以现场提问方式了解支行的落实情况，并对落实不到位的支行班子当场开展“黄色”约谈。此外，市行监察内控部还对全辖员工随机电话抽查验证工作。
（三）考核督责。中行温州市分行加强党员积分考核，将党员责任区“移动雷达”作用的发挥作为重要内容。党员在责任区内保“区”尽“责”，认真履行廉洁从业和案防内控监督责任。各党（总）支部按季度对党员责任区实施考核评分，结合考核结果开展民主评议，作为开展批评和自我批评的依据。对于未能有效履责的党员，导致责任区内发生重大差错事故、违规事件或廉洁从业问题的，将取消评优评先评A资格，性质严重的将予以问责。为了增强党员的先进性，提高自身监督能力，分行还配套推出“党员高平均计划”，要求党员“打铁还需自身硬”，不但要强项更强，还要弱项不弱，每个弱项都要高于一般员工平均水平。分行开展党员责任区建设评比活动，在全辖760个党员责任区中评选出若干名优秀责任区长，与优秀党员、优秀党组织一起公开表彰。
（四）严肃问责。强化责任倒追是保障党员责任制“1+N”监督机制发挥实效的重要手段。在年初市行党委就把党员民主监督责任作为当年“五项重点问责”内容之一。凡是市行在各项检查中发现中风险以上违规行为，除了问责当人事人之外，都要倒查责任区内党员的监督责任。
五、取得成效
“移动雷达”式党员责任区作为我行案防责任体系框架的创新元素，自推行以来，分行廉洁建设及案防内控工作进步明显，主要体现在：
（一）实现了抓早抓小和监督关口前移。通过落实党员案防监督责任，增加了一道除了流程监督之外的监督手段。760个党员不再对身边违规违纪行为事不关己、高高挂起，而是如760个“移动雷达”，对周边员工八小时内外的行为保持高度的关注和敏感。他们将责任扛在肩上，在市行“教育先行”的倡导下身体力行。在省市行开展的各类教育活动中，分行均以党员责任区为单位开展，表现抢眼。党员带动员工学案例、写剧本，撰写廉洁诗词和体会文章，贡献了不少好的作品。如我行员工自编自导自演的两个微视频分别获得全省案例警示片创作大赛唯一的第一名和最佳创作奖，分行员工金雷的作品获总行廉洁诗词大赛第一名。春风化雨、润物无声的廉洁和案防文化潜移默化地影响着每位员工的行为，并形成良性的互动。监督更体现在刚柔有度，当发现有违规苗头时，党员区长们或直接提醒制止，或向党组织报告，为支行“重点关注人员清单”的落实提供信息来源。
（二）合规管理水平全面提高。在严格的合规文化影响下，全行上下逐步树立了正确的业绩观，在经营管理中不再“横冲直撞”、“无知无畏”，而是“明知底线”、“回归本源”，并收获更多的管理成果。总行级优秀业务经理、党员区长朱志慢不但对周边员工循循善诱，严格监督，还将案防工作经验编写成“朱志慢工作法”，被省行在全省推广并推荐总行。从我行内部问责趋势看，2017年在“严管理、强问责”情况下，问责人数当年一度上升，而2018年在问责力度进一步加强的态势下，不但无重大违规事件，问责人数也全面下降，全年累计问责60人次，更无职位处理、纪律处分和党纪处分。
（三）推动绩效考核大幅提高。2016年分行机构绩效考核案防部分只列全省中行系统第七，而2017、2018连续两年跃居全省中行系统第一，实现了2017年初提出的“全年平安无事故，绩效考核进位争先”的两大目标。绩效的提高为全行员工带来了实实在在的好处，又进一步推动全行员工对落实党员责任区工作的认可。
（四）赢得当地政府和监管机构高度认可。分行严格规范的管理在社会上获得较高的美誉度，得到当地政府和监管部门的肯定。2017年度中行温州市分行荣获“温州市年度考绩优秀单位”、“温州市消费教育示范基地”等称号，银监年度综合评级2A+，为全省最高。是人行金融机构综合评价中连续两年唯一获得A类行的国有商业银行。2018年年省银监局熊涛局长亲自到温州开展“治乱象”督导工作，并在中行召开现场会，监管部门对分行内控案防治理的做法及效果予以高度肯定。
接下来，中国银行温州市分行将在取得成果的基础上，认真贯彻监管部门工作要求，进一步抓细抓实党员“移动雷达”责任建设，继续探索、总结经验，夯实案防基础，为温州银行业创新案防新模式奉献中行元素！
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